各市應急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財政局:
        根據《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(應急〔2019〕107號)要求,結合《浙江省人力資源和社會保障廳 浙江省財政廳關于印發<浙江省職業技能提升行動實施方案(2019-2021)>的通知》(浙人社發〔2019〕53號),省應急管理廳、省人力社保廳、省教育廳、省財政廳制定了《浙江省高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

浙江省應急管理廳     浙江省人力資源和社會保障廳

 

    浙江省教育廳         浙江省財政廳
                                   2020年1月3日

 

 浙江省高危行業領域安全技能提升行動計劃實施方案

        為切實貫徹落實《應急管理部 人力資源和社會保障部 教育部 財政部 國家煤礦安全監察局關于高危行業領域安全技能提升行動計劃的實施意見》(應急〔2019〕107號)精神,深入推進全省高危行業企業安全技能培訓工作,全面提升高危行業從業人員安全技能水平,現制定本實施方案。
        一、目標任務
        到2021年底,在化工危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業企業(以下簡稱高危企業)開展安全技能提升培訓,每年培訓20萬以上人次,實現高危企業所有員工全覆蓋,全面提升從業人員安全技能水平。
        (一)高危企業在崗和新招錄從業人員100%培訓考核合格后上崗;特種作業人員100%持證上崗。
        (二)高危企業班組長普遍接受安全技能提升培訓,其中取得職業資格證書或職業技能等級證書或接受相關專業中職及以上學歷教育的人員比例提高20個百分點以上;高危企業從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。
        (三)各設區市要培育1-2個具有輻射引領作用的安全技能實訓和特種作業人員實操考試示范基地、1-2個安全生產教育培訓示范職業院校(含技工院校,下同)、5家以上安全生產產教融合型企業。
        二、落實企業主體責任,全面開展安全技能提升培訓
        (一)開展全員安全技能提升培訓。高危企業是安全技能提升培訓的責任主體,企業主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃,確保全員覆蓋并將勞動派遣、外包施工等相關人員納入統一管理和培訓;要分崗位對全體員工考核一遍,考核不合格的,按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,考核合格后再上崗。要重點突出小微企業一線員工安全技能培訓,切實提升員工應急處置能力。到2021年底前,安排20%以上涉及危險工藝的重點崗位員工完成職業技能晉級培訓,取得職業資格證書或職業技能等級證書。
        (二)嚴格新員工上崗安全技能培訓。高危企業新上崗人員安全培訓不得少于72學時,考核合格后方可上崗;工作崗位調整或離崗3個月以上重新上崗以及采用新工藝、新設備、新材料的人員要接受針對性安全培訓,考核合格方可上崗。各市、縣(市、區)人力社保、教育、財政部門要會同應急管理部門在風險較高的技能操作型崗位新招錄員工中,推行企業新型學徒制。到2021年底前,高危企業高風險的技能操作崗位新招員工必須實行新型學徒制。
        (三)實施班組長安全技能提升專項培訓。班組長是企業生產一線直接指揮者,提升安全技能尤為關鍵。2020年6月底前,省應急管理廳制定班組長專項培訓方案。實行企業內安全培訓、職業技能培訓等學習成果互認。各市、縣(市、區)應急管理部門要會同教育、人力社保部門搭建校企合作平臺,聯合職業院???ldquo;文化素質+職業技能”高危班組長培訓,由校企共研培養方案,根據企業生產特點靈活安排學習,推行面向真實生產環境的任務式培養模式。到2021年底前,高危企業所有班組長都要輪訓一遍。
        (四)突出特種作業人員安全技能培訓考試。危險化學品特種作業人員必須具備高中階段及以上文化程度,嚴格特種作業人員理論和實際操作培訓課時要求,不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。各市、縣(市、區)應急管理部門要組織實施特種作業實操考點創優提升計劃,按照省應急管理廳印發的《安全生產考試點建設標準》,到2021年底全省安全考試點全面實施標準化、規范化建設。
        (五)將安全知識納入各類人員職業培訓內容。人力社保部門要把安全生產基礎知識編入各類人員職業技能標準和培訓教材,明確培訓課時要求,考核評價中涉及安全生產的關鍵技能不合格的,則技能考核成績不及格。教育、人力社保部門要在職業院校相關專業教學內容中強化安全生產知識和應急處置常識。應急管理部門要提供專家、內容資源等支持,會同人力社保和教育部門組織編制培訓大綱和有關教材。2020年3月底前,省應急管理廳組織相關行業領域專家編寫完成高危行業安全技能提升培訓大綱和教材。
        三、激發培訓主體積極性,提高安全技能培訓供給質量
 ?。ㄒ唬┐罅χС制笠堤嶸踩寄芘嘌的芰?。支持有能力的企業設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫,自主組織安全技能培訓考核;其他不具備能力的中小微企業要委托有能力的企業或機構,提供長期、量身定制的培訓考核服務。支持在高危企業集中的園區新建或提升改造一批具有輻射引領作用的高水平安全生產和技能實訓基地;2021年底前,全省8家化工重點縣或園區(具體名單見附件2)都有具備實訓條件的專業機構、其他化工園區都有自建共建或委托具備實訓條件的專業機構提供安全技能培訓服務。各設區市應急管理部門要遴選一批安全技能培訓示范企業,推薦納入產教融合型企業,按規定給予政策激勵。
        (二)推動職業院??拱踩寄芘嘌?。各設區市應急管理、人力社保和教育部門要聯合遴選確定一批安全技能提升培訓能力強的職業院校,開展化工危險化學品產業工人培養試點。各市、縣(市、區)應急管理部門要會同有關部門推動一批化工園區與職業院校建立產教聯盟,推動一批高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地。2021年6月底前,省應急管理廳要共建一批安全生產特色職業院校,支持職業院校申報特種作業人員考試點。
        (三)鼓勵社會機構參與安全技能培訓。各市、縣(市、區)應急管理部門要不斷培育發展壯大社會化服務機構,支持安全培訓機構建立行業協會或同業交流平臺,促進行業發展,加強行業自律;要對參與安全技能培訓的社會培訓機構培訓能力、質量進行把關,并對外進行公示。推動安全生產責任險保險機構為參保企業提供安全技能培訓服務。所有社會機構開展安全技能提升培訓,落實同等支持政策。
        (四)建設安全生產網絡平臺和機制。各市、縣(市、區)應急管理部門要引導各類力量參與建設企業安全生產網絡學院,健全完善課程超市和自主選學機制。建立高危行業安全技能學習培訓學分銀行制度,有序開展學習成果的認定,制定線上學習課時按比例計入培訓總課時的標準,逐步實現理論知識更新再培訓以線上培訓為主。推動現代模擬實訓考試技術應用,防止過度虛擬化。2020年9月底前,省應急管理廳建設完成省級企業安全生產網絡學院。
 ?。ㄎ澹┣炕嬤笆ψ識游榻ㄉ?。高危企業要建立健全內部培訓師選拔、考核和退出機制,逐步實現企業在崗培訓以企業內訓師承擔為主。要公開遴選、擇優公布若干區域性、專業性安全技能培訓師資研修基地,定期組織開展企業內部教師和機構培訓老師知識更新培訓。2020年6月底前,省應急管理廳公布一批安全技能培訓師資研修基地名單。
  四、強化組織領導,落實保障措施
        (一)加強組織領導。各設區市應急管理部門要會同人力社保、教育、財政部門制定本地區行動計劃具體實施方案,建立工作抽查評估和情況通報機制,并將方案實施情況納入對下級政府安全生產和消防工作考核內容,作為安全生產標準化達標評審必要條件。要發揮行業協會在促進校企合作對接、培訓考試標準建設等方面的作用。
        (二)落實職業培訓補貼政策。各設區市應急管理部門要會同人力社保、教育、財政部門將高危行業領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業技能提升行動,制訂安全技能補貼目錄清單。以獲取職業資格證書、職業技能等級證書、特種作業操作證書為主要依據,對相關符合要求的職工提供培訓補貼;對于沒有職業資格證書等的工種,制訂項目制培訓補貼目錄清單,由符合規定的購買主體通過政府購買服務形式開展培訓。對項目培訓以培訓合格證書、特種作業操作證書為依據進行補貼。對2019年度高危企業開展安全技能培訓且符合補貼相關規定的,應盡快給予補助到位。
        (三)明確補貼對象和職責分工。高危企業在崗員工、新員工、班組長取得職業資格證書或職業技能等級證書的、“三項崗位”人員考試合格的以及高危企業相關人員實施項目制安全技能培訓且符合要求的,按規定給予一定補貼。各設區市應急管理部門會同人力社保、財政部門,按照浙人社發〔2019〕53號文件要求,公布或授權縣(市、區)公布當地高危企業安全技能培訓資金補貼條件和標準。各級應急管理部門要會同有關部門加強安全技能培訓全過程監管,對培訓機構所提交培訓補貼申報材料的真實性、合規性等情況進行審核。
        (四)加大執法檢查力度。各市、縣(市、區)應急管理部門要把企業安全培訓納入年度執法計劃,規范安全培訓執法程序和方法,將抽查企業培訓計劃、持證情況、抽考安全生產常識作為培訓執法重要內容,發現應持證未持證或未經培訓就上崗的人員,依法責令企業限期改正并予以處罰。
        (五)強化資金監督管理。要依法加強補貼資金監管,定期向社會公開資金使用情況。加強廉政風險防控,強化補貼資金使用情況的監督檢查和績效評估工作,確保安全技能提升行動計劃取得實效。對騙取安全技能培訓補貼資金的單位和個人,一經發現,按有關規定嚴肅查處。

        附件:1.2020年全省高危行業企業安全技能提升行動培訓計劃
                     2.全省8家重點化工縣(或園區)名單